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认清形势 利用好政策资源 做好自己的事---姜树叶副局长
报刊摘要  加入时间:2010-7-15 15:11:53     点击:1771

认清形势 利用好政策资源 做好自己的事

作者:中化地质矿山总局副局长 姜树叶

  自2000年以来,国有地勘单位经历了十年的改革发展,各方面都发生了深刻的变化。工作方向的转变:从狭义的找矿地质向找矿地质、农业地质、城市地质、旅游地质、工程地质、地质灾害防治等大地质经济方向转变;找矿的起点已从表层、浅层的横向宽泛型向深部、超深部的纵深精细型转变;找矿的区域、领域已从省内到省外、国内到国外,大陆向海洋,甚至太空转变。且已突破了计划经济时期按工业部门建立的地勘队伍专门勘查某一类矿种的限制。工作手段的转变:找矿理论日新月异,不断突破;找矿技术由传统的粗放型不断向新技术、新方法,信息化、数据化,物、化、遥、震、探等多种方法综合运用的高新型转变。机制体制的转变:投入机制从单一的国家投入向国家、地方、企业(国企、民企、外企)的多元化投入转变;队伍构成由以国家队为主向国家队、地方队、民营队、境外队共存转变;地质勘查机制由公益性、商业性地质不分向公益性、商业性地质分体运行、有效衔接转变;矿业权设置由国家独有向“谁投资、谁所有”转变;探矿、采矿由分开运行向鼓励探采一体化方向转变;国有地勘单位的管理方式已由纯事业型向企业化管理方向转变。
  自2009年3月国土资源部开展地质改革发展找矿大讨论以来,随着地勘基金的运行,地调项目收官,谋划“十二五”规划,启动保障工程,推行部省联动、整装勘查,倡导新疆358工程、泥河、嵩县模式,国家对地勘业的管理和运行方式进入了一个新的转折点。4月份,国土资源部同一天印发了4个文件,对大讨论的阶段性成果予以政策化。国有地勘单位又面临新的机遇和考验,是机遇大于考验还是考验大于机遇,不同行业、不同单位各不相同。关键是要认清形势,充分利用好政策资源,做好自己的事。

     认清形势

     新的形势归纳起来,主要有以下几个内涵:

  一、管理体制总的思路是“部省联合,企业承担,投资者管理”。具体来说,国家项目,宏观上部省联合管理;微观上,按出资渠道不同,由地调局,地调局的大区中心、基金中心,省有关部门和实施单位共同管理。社会项目,由出资者管理。
  在部省两级行业管理体系的框架下,管理的指导思想也发生了重大变化。注重协调布局,政策引导,信息交流服务,资质管理,诚信建设,资本市场培育,发挥协会、学会的桥梁作用,创造良好的勘查开发的外部环境等。已从垂直的行政手段为主的管理转向政策、经济、信息、社会手段为主的扁平式管理。中央的地勘行业管理部门和属地化的管理部门已从项目管理体制的链条上被摘除,原有的对项目管理的规划部署、项目立项、设计审查、成果验收、资料汇交、信息统计、跟踪调查与质量管理等职能已被转移。管理职能呈弱化和被边缘化的趋势。

  二、勘查机制———公益先行,基金衔接,商业跟进,整装勘查,快速突破。

  ———总结倡导新疆358项目、泥河、嵩县模式的做法,即部省联合规划,矿业权、矿企资本、地勘专业技术三位一体,被置于同一篮子中;集团施工,兵团会战,勘查开采一体化;资源配置和掌控通过政策引导和市场手段向大的矿业企业倾斜。
  ———整装勘查。勘查项目以重要成矿区带为单元,把点拉成线,把线扩成面;多技术、多手段、多目标综合部署,并行并用;对信息、技术、装备、人才、资金统一调控。
  面对新的勘查机制,对国有地勘单位的考验是严峻的。工作平台越来越高,在整装勘查中很难占据核心地位;专业技术优势容易被强大的资本优势所覆盖,矿业权依附于资本所有者或被各级政府掌控,与勘查主体呈分离态势;矿权运作、资本积累越来越难,勘查技术的创新成果价值的实现无法律法规保障,落实很难;勘查主体地位有被动摇的可能,打工仔的身份难以改变。为了吃饭,不得不忙于打工。技术进步、综合研究、总结找矿规律、提高装备水平、人才培养往往无暇无力顾及,势必影响地勘单位的长远健康发展,甚至难以维护自身的资质。

  三、公益性队伍建设和商业性队伍的发展趋势日渐明显从已能看到的政策走向看,公益性地调队伍由两部分构成:一是中国地质调查局的直属单位;二是省级地调院和环境监测站。分为中央和地方两个层级。中央对地方的公益性地调队伍的管理手段是项目联系、业务指导、资质评估。其他地勘单位只能是闯市场、企业化。在新的历史拐点面前,就大多数从事商业性地质勘查的国有地勘单位来说,都面临着一个不可逆转、五个发展转型的趋势。一个不可逆转即企业化方向不可逆转。五个发展转型:一是实现技术与资本、矿权与勘查主体的结合,探采一体化,发展为大的矿业公司。二是寻求机会以矿权为纽带融入大的矿业公司。三是改造为初级专业勘查公司,靠打工吃饭。四是发展延伸产业,另辟蹊径。五是被淘汰。
  
    利用好政策资源 做好自己的事

    从已颁布的4个文件看,总体上吸收了大讨论的有益成果,在指导思想上体现了尽可能支持国有地勘单位的健康发展,进一步明确了有关政策措施。
  但文件是原则性的、鼓励性的意见。要落到实处,还有相当长的路要走,还要依靠地方政府出台具体的实施办法。由此,就会有一定的变数和不确定性。国有地勘单位对此要给予高度的重视,充分发挥政策资源的优势,争取利益最大化,为闯市场奠定坚实的基础。即便如此,也不能保证每个国有地勘单位都能发展壮大,市场经济的本质是竞争,竞争是残酷的,新的找矿机制的考验也是严峻的。但大趋势已定,难以改变,只有去努力适应,适者生存。所以,国有地勘单位也要练好内功,通过自己的努力适应新形势新机制,证明自己的存在和存在的价值。要做好以下几点:
  ———在新的考验面前树立信心。在考验面前,信心比矿权和资本还珍贵。要看到我们有几十年的勘查工作宝贵经验,积累了丰富的信息资料,培育了技术过硬、吃苦耐劳的工作团队,每个勘查单位都有各自的优势和发展空间。
  ———要紧紧抓住“矿权”这条生命线,充分利用文件的优惠政策,调整矿权运作的思路:尽可能以矿权和技术成果与资本结合,实现探采一体化;与大的矿业企业建立长期合作关系,寻求长远的利益,使之发挥最大的效益。
  ———要研究当前地质矿业的发展方向及政策走向,选准自己的发展优势,确定好突围方向,憋住一口气,以绝地求生存的勇气,整合内部力量,集中优势兵力,争取突破。例如,化工地勘行业要紧紧抓住国家紧缺的战略性资源———钾盐矿种,争取以油盐兼探为切入点实现国内外找钾矿的突破。
  ———要密切联系政府,融入地方,与大的矿业企业合作,争取发展空间;拓宽工作领域,融入经济和社会的发展大潮中,有所作为。
  ———抓好质量管理,树立优势品牌,通过项目培养人才,扩大影响,提高自身的信誉度和知名度。质量和人才永远是企业立足和发展之本。

    需要进一步研究解决的几个政策问题

    目前,改革发展找矿大讨论还远没结束,在后续的巩固发展、完善成果的过程中,要注重研究解决好以下几个政策问题。
  1.要注重研究解决好政策的有效覆盖问题。让所有国有地勘单位都能享受到相关政策支持,处在同一起跑线上参与竞争,不留死角。例如,中央管理的地勘单位在政策落实上十余年来始终处于“三不管”的结构性矛盾中:管理主体为“国资委”,而“国资委”的主要管理对象是企业,不可能针对地勘单位出台相关的具体的支持政策;“国土部”为行业管理、业务指导,也不会针对中央管理的地勘队伍出台可操作的政策;地方政府出台的政策往往也不会覆盖中央的地勘队伍。中央管理的地勘队伍就这样在半空中悬着。这种体制,再好的政策也难落实。应当给予高度重视。
  2.要注重研究解决好政策的有效落实问题。仅有文件不够,还要有具体的配套措施和强有力的协调。就拿国务院37号文件来说,已颁布十余年了,恐怕文件中提出的一些支持地勘单位的优惠政策也还没完全落实。
  3.公益性地勘队伍的主体界定要清晰,工作方向、工作内容要明确,管理方式和管理手段亦应与商业性地勘队伍不同。对商业性地勘队伍可以政策的、经济的、社会的手段扁平式管理,而对公益性的还是应以计划的、行政的手段管理为主。既要管项目,还要管队伍,还要管人家的问题,这样才能解决谁对公益性地勘工作负责的问题,才能建实建强。只管项目,不管队伍,不管人家的问题,对公益性队伍是不公平的。而公益性队伍既从事公益性地质工作,又从事商业性地勘工作,对其他队伍也不公平,也与公、商分离的原则相违背。
  另外,对公益性、商业性地勘队伍的资质要求应有所区别。前者通过行政手段和国家财政投入,在队伍建设和能力储备上力求配套无可厚非。而后者只要达到一定的注册资金,具有相应的专业技术骨干和主要装备即可。其他一般性技术人员和辅助设备完全可按项目需要通过市场手段解决。否则,又是大而全小而全,某种程度上是浪费,也不利于商业性地勘单位的健康发展。
  4.在后续的巩固发展、完善成果的过程中,务必防止出现地勘单位的知识、技术、找矿创新成果被强大的资本所覆盖,淹没在资本的汪洋大海中;务必防止出现探矿权与勘查开发主体完全分离,在总体上要确保国有地勘单位找矿的主体地位。如果因政策导向失误,一旦国有地勘单位的找矿主体地位垮塌下来,再恢复就难了,将造成巨大的损失。(摘自中煤地质报)