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以科学发展观为统领,以民主监督为抓手,开创反腐倡廉建设新局面
学术论文  加入时间:2011-9-16 9:30:19     点击:1424
以科学发展观为统领,以民主监督为抓手,开创反腐倡廉建设新局面
(中化地质矿山总局河南地质勘查院  张根山)
 
      摘要:科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结以往发展经验教训的基础上,为解决我国发展中出现的诸多矛盾和问题,保证经济社会发展沿着科学的轨道健康运行而提出的重大战略思想,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观既是我国经济社会发展的重要指导方针,也是推动反腐倡廉建设的强大思想武器。
      发扬社会主义民主是保证国家长治久安的根本措施。历史证明,保持社会稳定,最根本、最靠得住的办法是实行民主政治。发展社会主义民主政治,可以提高党和国家的干部的民主意识,从而对遏制腐败、澄清吏治、反对官僚主义产生积极作用。民主监督也是反腐倡廉的重要抓手。
一、以科学发展观为统领,树立科学的反腐倡廉观
      思路决定出路。抓反腐倡廉建设,首要的是明确并解决以什么样的指导思想作为行动指南的问题。科学发展观坚持和发展了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,为新形势下进一步加强反腐倡廉建设指明了方向。工作中,我们要坚持用科学发展观统领反腐倡廉建设,用反腐倡廉建设保证科学发展观落到实处。按照科学发展观的要求来谋划、安排、落实各项工作,保证反腐倡廉建设沿着正确的方向发展,保证党的政治纲领和政治目标的实现。
    (一)牢固树立围绕中心、服务大局的反腐倡廉观。发展是科学发展观的第一要义。抓反腐倡廉建设要紧紧抓住发展这一“要义”不偏移,无论是任务的确定、重点的把握、方法的选择,都要服从服务于发展,始终做到围绕中心不偏离,服务大局不懈怠,促进发展不动摇。认真查找和纠正不符合科学发展的理念、违背科学发展的做法、阻碍科学发展的体制机制制度,为科学发展观的贯彻落实扫清障碍;按照狠刹奢靡之风、推诿之风、浮躁之风、攀比之风、贪占之风、跑要之风等“六风”的要求,严肃查处有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为,确保中央、省、市促进科学发展的举措落到实处;杜绝作风浮漂,形式主义、官僚主义,推动我国经济社会发展环境的不断优化。
    (二)牢固树立以人为本、全面发展的反腐倡廉观。坚持以人为本是科学发展观的本质核心。以人为本就是要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,密切党和人民群众的血肉联系,这也是反腐倡廉建设的出发点和落脚点,是科学发展观对反腐倡廉建设提出的根本要求。一是反腐倡廉必须为了“人”。要始终把人民群众的呼声作为反腐倡廉建设的第一信号,把维护党和最广大人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的第一考虑,把满足人民群众发展的需要作为反腐倡廉建设的第一选择,把促进人的全面发展作为反腐倡廉建设的第一目标,下大力气解决好土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益,拖欠职工工资等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实维护人民群众的根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使反腐倡廉建设真正成为密切党同人民群众血肉联系的坚实纽带。二是反腐倡廉必须围绕“人”。反腐倡廉建设一切工作必须始终围绕“人”这个基本对象来开展。要始终把人作为反腐倡廉建设最积极、最能动的要素,科学认识“人”这个要素成长、成才的基本规律,正确把握人的思想行为蜕化、变质、腐败的根源和轨迹,有针对性地开展反腐倡廉建设。纪委监察部门在查办领导违纪案件过程中,坚持人性化办案,尊重和保护人权,做到文明办案、安全办案。三是反腐倡廉必须依靠“人”。一方面,人民群众是反腐倡廉的决定力量,必须加快建立维护人民群众利益的相关制度,建立民主选举、民主决策、民主管理、民主评议的规范化操作程序,积极为人民群众参与监督创造条件,努力形成鼓励群众参与、欢迎群众监督的良好氛围。
    (三)牢固树立统筹兼顾、系统推进的反腐倡廉观。统筹兼顾是科学发展观的根本方法,也是反腐倡廉建设的根本方法。反腐倡廉建设是新时期党的建设的五大基本任务之一,它兼备教育、保护、监督、查处、治本等多种功能,既能起到惩治腐败的目的,又能达到预防腐败的功效。因此,反腐倡廉建设必须始终坚持统筹兼顾的方法,在组织领导上,认真贯彻党要管党、从严治党的方针,坚持党委统一领导、党政齐抓共管。在工作方略上,要坚持教育、制度、监督三者并重,治标与治本相结合。在工作方法上,要坚持标本兼治、综合治理,既要保持惩治腐败的强劲势头,增强查办案件的威慑力,又要认真分析腐败现象产生的原因,加强制度建设,研究治本措施,拓展从源头上防治腐败的工作领域;既要全面推进、抓好日常工作开展,又要下大力气研究和解决事关全局的难点、重点和热点问题,确保以点带面,全面推进。
二、以民主监督为抓手,构建反腐倡廉建设的良好氛围
      要坚持把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉全过程,又要注重民主监督,构建反腐倡廉建设的良好氛围。惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。它基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务,既涉及党的建设和政权建设,又涉及社会管理的方方面面。加快构建惩治和预防腐败体系,最紧要的是坚持以科学发展观为指导,针对腐败现象日趋多样化、多元化、复杂化的现实问题,按照“教育、制度、监督”并重的要求,多管齐下,全面推进,努力实现全方位、多层次、宽视角的建设目标。
     (一)要抓牢民主监督这一抓手。阳光是最好的防腐剂。加强监督,既是对党员干部的严格要求,也是对党员干部的关心爱护。近年来,我们少数党员干部特别是领导干部之所以走上违纪违法的道路,一个重要原因就是脱离了党组织和群众的监督。有些领导干部认为组织监督、群众监督是跟自己过不去,总是排斥监督,等到出事之后又追悔莫及。这样的事例不少,各级领导干部要引以为戒。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》,落实党内监督的各项制度。加强监督,关键是要坚持“一条主线”、突出“两个重点”、搞好“三个结合”。坚持“一条主线”,就是以管钱、制权、用人为主线,把监督渗透于人财物管理、使用、调配的全过程,防止权力失控、决策失误、行为失范。突出“两个重点”,就是重点加强对各地各部门人财物管理使用、关键岗位、权力运行的关键环节,特别是要加大对主要领导干部的监督力度。搞好“三个结合”,就是充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、群众监督以及舆论监督的作用,做到自我监督与他人监督相结合、党内监督与党外监督相结合、组织监督与群众监督相结合,增强监督合力,提高监督实效。最关键的就是要公开,对媒体开放。财政投入、建设工程在网上公布,使人民的知道钱花的是否合理,是否真正用于公共支出。
     (二)充分认识人民政协和民主党派监督的重要作用。
      人民政协和民主党派监督是反腐倡廉监督体系的一个组成部分,要充分发挥其在反腐倡廉中的作用,就要充分发挥政协组织的自身优势。 一是人才荟萃的优势。政协组织内人才荟萃,汇聚了社会各界的代表人物,党派精英,他们作为不同行业和社会各阶层的有识之士,更有一种使命感和忧患意识,蕴藏着很大的关注党风廉政建设、为国分忧的自觉性和热情。要做到这一点,就要以多种方式让政协委员参与其中,要为他们实现监督创造条件,要认真听取他们的意见和建议,专人负责收集、整理他们的意见和建议,并及时反馈,激发他们知无不言,言无不尽的热情。 二是联系面广的优势。首先,政协委员来自基层,与人民群众有广泛的、密切的联系,最能真实、准确地了解和反映人民群众的意见。其次,政协委员来自不同的单位、阶层,了解不同领域的不同声音。因此,政协还具有信息量大、联系面广的优势,对于开展对党风廉政建设的监督工作有许多有利的条件。我们可以通过开通委员专线、派出廉政监督员等方式,安排纪委领导与委员专线联系,收集信息,听取意见,使广大政协委员成为党风廉政建设和反腐败工作的积极参与者。 三是参与廉政建设的经验优势。近年来,政协机关及委员与同级纪委的配合越来越密切,通过反腐败工作情况通报、特邀监督员、行风评议等一系列活动,在各级各部门的党风廉政建设中起到了不可替代的作用,也积累了许多经验。要充分发挥政协参与反腐倡廉工作的经验优势,就必须总结经验,并使经验上升为理论,使之成为指导政协参与党风廉政建设和反腐败斗争的有力武器,在推进反腐倡廉工作中发挥作用,使政协的民主监督得到进一步强化。因此,我们必须建立起一个机制,在现有的基础上,探索和实践更有效的理论指导和可操作的办法,通过政协进而调动社会各方面加强对党风廉政建设的监督。
三、以科学发展观为统领,以民主监督为抓手,开创反腐倡廉建设新局面
     科学发展观为统领,以民主监督为抓手。推进新时期的反腐倡廉建设,要以改革创新的精神状态、思维方式、工作作风、措施方法,总结新经验,研究新情况,解决新问题,促进新发展,着力开创科学的反腐倡廉工作新局面。
    (一)更新观念,谋划反腐倡廉建设的新思路。科学发展观坚持辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理,以博大精深的哲学思想和方法论原则,为反腐倡廉建设提供了根本思想方法和工作思路。我们要善于运用这一方法,以求真务实、开拓创新的精神总结反腐倡廉建设的主要特点、基本规律和新鲜经验,不断健全完善以科学发展的理念和思维方式研究解决反腐倡廉建设的新方法,着力探索建立监督制约“一把手”、贯彻落实党风廉政建设责任制、深化基层党风廉政建设等新的思路和方法,不断把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、实效性和创新性。
     (二)奋发进取,拓展反腐倡廉建设的新领域。随着改革开放的不断深入,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,反腐倡廉建设面临的领域和空间也在不断发生新的变化。各级纪检监察机关要开拓创新,把反腐倡廉建设融入政治、经济、文化、社会建设的各个领域,寓于改革发展稳定的各项工作之中。在政治领域,要紧紧抓住正确行使权力这个关键,加强对权力运行的制约和监督,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益;在经济领域,要紧紧抓住谋取非法利益这个重点,防止和避免领导干部违反规定插手市场交易活动、跑官要官和买官卖官、贪污受贿、腐化堕落等,最大限度地减少权力寻租的机会;在文化领域,要紧紧抓住思想道德教育这个基础,将反腐倡廉教育与经常性监督结合起来,将面向全社会的宣传教育与重点人群的警示教育结合起来,努力形成崇廉、尚廉、护廉的浓厚社会氛围;在社会领域,要紧紧抓住维护群众利益这个根本,建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制,以此不断提高反腐倡廉建设的覆盖面和影响力。
     (三)带好队伍,激发反腐倡廉建设的新活力。加强干部队伍建设是党的建设的永恒主题。作为反腐倡廉建设来讲,更须有一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍作保证。要切实做到“三个坚持”。一要坚持加强学习。认真学习党的领导人关于科学发展观的重要论述,学习党的十七大精神、中央纪委十七届三次全会和省、市纪委全会精神,深入钻研纪检监察业务知识,广泛涉猎财经、法律、现代科技等方方面面的知识,不断做到学以立德、学以增智、学以致用。二要坚持扎实工作。严格执行党和国家的政策法规,不为权力所蚀,不为物欲所惑,不为金钱所动,不为声色所迷,做到不枉不纵,刚正不阿。敢于碰硬,敢啃硬骨头、敢碰硬钉子,不畏惧权势、不回避矛盾,不论是谁,不管职务多高、贡献多大,只要触犯了党纪国法,就要坚决查处、一查到底。要深入细致,不留工作死角,真正做到腐败现象滋生蔓延到哪里,反腐败工作领域就延伸拓展到哪里。三要坚持转变作风。深入查找学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题,坚定理想信念,切实转变作风,带头遵纪守法,努力做践行“八个方面良好风气”的表率,自觉接受各方面的监督,保持纪检监察干部公正清廉的形象,抓好班子,带好队伍,激发活力,努力为反腐倡廉工作提供组织保障。