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加强反腐倡廉建设,努力构建基层惩治和预防腐败体系
学术论文  加入时间:2011-9-16 9:27:11     点击:1444
加强反腐倡廉建设,努力构建基层惩治和预防腐败体系
(中化地质矿山总局河南地质勘查院  吉建华)
 
     内容摘要:党的十七大明确提出“切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设”,第一次把反腐倡廉建设确定为党的建设新的伟大工程五大基本任务之一,为新的历史阶段深入推进中国特色反腐倡廉建设指明了方向。基层组织作为反腐倡廉建设的主阵地,需要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,积极构建惩治和预防腐败体系,努力形成具有企业特色的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督约束体系,积极开展廉政文化进基层活动,坚持社会主义核心价值观,实现企业又好又快健康发展。
      胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,“切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设”。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设共同确定为党的建设的基本任务,为新的历史阶段深入推进反腐倡廉建设指明了方向,并作为全面推进党的建设新的伟大工程五大建设之一。
      胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次会议上深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。
把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置,就是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,坚决遏制腐败。
一、构建企业反腐倡廉教育长效机制
      作为基层企业党组织,加强反腐倡廉建设,构建企业反腐倡廉教育长效机制,应紧密结合基层工作实际,积极开展廉政文化建设,构建反腐倡廉思想道德体系、制度体系和监督体系。
      一是深入开展廉政文化建设,建立反腐倡廉预警机制。深入开展廉政文化进支部、进家庭活动,把廉政建设贯穿到基层具体工作中去,大力营造“廉洁诚信、依法经营”为主题的企业廉政文化氛围,做到真抓实干,不走过场。大力弘扬中华民族传统美德,树立科学、文明、健康的家庭生活方式,养成良好的生活作风和健康的生活情趣,建设积极、乐观、向上的家庭文化,做廉政建设的家庭模范。
      注重开展反腐倡廉的系列警示教育,通过网络课堂,报纸,宣传栏、短信等多种多样的形式开展警示教育, 始终保持一个有强大震慑力的反腐倡廉宣传声势,从细微之处给予醒示,做到防微杜渐,警钟长鸣。从自我做起,从小事做起, 使廉洁自律意识深入人心。
二是注重预防和惩治腐败的道德体系建设,从源头治理党风廉政建设。胡锦涛总书记强调“统筹”推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作,实质上是把党风廉政建设和反腐败作为党的政治生活常态化来看。腐败的滋生蔓延是由多方面因素决定的,而我国的腐败现象又与社会急剧转型时期经济体制、政治体制改革不完善、各种利益激烈冲突相关。因此,治理党风廉政建设,反对腐败,归根结底需要从源头做起。
      三是重视制度建设,抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实。廉洁自律并非自己监督自己,而是制度建设层面的问题,即依靠制度来约束行为。2010年以廉洁从政若干准则为代表的一批制度的出台,无论从预防层面来看,还是从惩治层面来看,既是党政领导干部廉洁自律的行为规范,也是引导性规定,反映出党风廉政建设制度的逐步健全。
      要建立健全各类公开制度,努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化,真正把权力、事务置于群众的监督制约之下,让职工参与管理,进行民主监督,防止决策失误、权力失控、行为失范,做到公开、公平、公正。
二、建立企业反腐倡廉制度体系
      按照胡锦涛总书记在十七大报告中“坚持深化改革和创新体制,加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”的明确要求,建立一套符合中央统一要求又具有企业特色的制度体系。
      推进反腐倡廉制度建设,必须要强化制度落实的措施,切实提高制度的执行力,加大监督检查力度,维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。
   坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
     1、建立“三重一大”集体议事制度。以落实“三重一大”制度为重点,把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中,实行对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位的用权行为的约束,突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题,坚持集体研究讨论,避免与防止个人或少数人擅自决定,确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险;完善资本运营、项目投资决策程序以及物资采购、招投标等管理制度和运作程序,建立评价制度和责任追究制度;围绕企业生产经营决策的重要环节,制定集体决策操作规程,并根据自身特点制定细化管理规定,着力做到职权、事权明确,并按照制度流程操作。
      2、完善党员领导干部民主生活会制度。通过召开民主生活会,重温各项党风廉政建设和廉洁自律各项规章制度,积极开展批评和自我批评,查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足。对存在的问题积极整改,并主动接受职工的监督,用实际行动树立在职工中的勤廉形象。
      严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件,重点领域和关键环节中的违纪违法案件,严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件,重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件,发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权等案件。
      3、形成党政工齐抓共管的优势。企业健全“党委统一领导,党政齐抓共建,纪委组织协调,工会发挥优势,职工群众积极参与”的企业廉政文化建设的领导体制和工作机制。从建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、满足职工群众精神文化需求、创新反腐倡廉教育的高度,提高企业廉政文化建设重要性的认识,推进廉政文化进基层、进家庭活动,培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的理念,营造反腐倡廉的氛围和环境,促进和保证企业又好又快发展。
      4、进一步推进企业事务公开制度。推进企业事务公开,必须坚持依法公开与体现监管规律相一致;坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致;坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致;坚持维护国家利益、集体利益与维护职工利益相一致。充分利用信息网络手段,不断提高管理工作效率;健全民主、科学的决策制度。坚持为职工办好事、办实事,倡导勤俭节约、勤俭办一切事业,反对奢侈浪费,以求真务实作风推进各项工作,在实现又好又快发展的工作实践中积极推进反腐倡廉建设。
三、建立企业反腐倡廉监督约束体系
      1、发挥企业两级党组织的监督作用。党组织的监督主要通过政治核心作用的发挥,坚持民主集中制原则。凡涉及全局性的重大决策,如企业生产经营、基本建设投资、干部任免、奖金分配、职工生活福利等,广泛征求意见,经党委集体研究或党政联席会议集体研究决定后实施,避免决策失误。
      2、充分发挥工会群众组织的监督作用。通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项,参与有关重大经营决策的制度,检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况;坚持对企业管理层干部进行年终工作考核制度和中层助理以上干部责任考核。实行领导与群众相结合,平时与定期相结合,民主评议与工作考核相结合。加强群众监督,应进一步深化厂务公开和办事公开,重大事项实行公示、听证和质询制度。着重公开群众关心的热点问题,如企业经营情况、财务收支情况、项目实施情况、专项资金的使用情况等。
      3、发挥企业纪委的组织协调作用。在日常工作中,要把效能监察作为企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点。通过效能监察实现企业管理和监督的结合,督促改善经营管理,健全管理制度,提高管理水平、工作效率。纪委要认真履行效能监察职能,强化依法行政监督,为发展服务,为基层服务,为群众服务,围绕企业发展战略加强对重大决策落实情况的监督检查,提高监管工作透明度。
      4、定期开展对实体机构经营、财务状况的监督检查。这是反腐倡廉动态管理的关键,是严格资产管理的有效手段。通过对相关单位的经营、财务状况的督促检查、目标考核,建立反腐预警机制,确保生产经营活动始终处在可查、可防、可控的有序状态。
反腐倡廉工作是一项长期而艰巨任务,企业作为基层组织肩负着重要职责,发挥好企业职能部门作用,把党委监督、行政监督、纪检监察监督与群众监督、民主监督有效结合起来,努力形成反腐倡廉的整体合力。要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向,建立科学有效的制度评估和反馈机制,针对制度制定和执行过程中存在的问题,不断改革创新,不断完善反腐倡廉制度体系,切实增强制度的系统性、科学性和适用性,保证企业又好又快科学健康发展。