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试论新形势下如何加强地勘单位的党风廉政建设
学术论文  加入时间:2011-9-15 10:03:00     点击:2213
试论新形势下如何加强地勘单位的党风廉政建设
(中化地质矿山总局河南地质勘查院党委书记   张建军)
 
      党风廉政建设和反腐败工作,是党和国家的重要工作,也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,如何提高党的领导水平和执政能力,提高拒腐防变和抵御风险的能力,是党的建设的历史性课题,也是对我们的挑战和摆在我们面前的艰巨任务。最近几年,是地勘队伍深化改革、地勘经济健康快速发展的时期,也是党风廉政建设逐步加强,反腐败斗争逐步深入,不断取得阶段性成果的时期,更是地勘单位腐败新现象、新领域不断呈现的时期。随着地质勘查主业的加强,地勘单位经济实力进一步增强,矿权经营、大型工程施工全面展开,地勘单位进入腐败高危易发期,新形势下加强党风廉政建设意义深远。
一、新形势下地勘单位党风廉政建设存在的主要问题
      改革开放以来,我们党始终坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节,以制度创新不断推进反腐倡廉工作。但随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展,大量新情况、新问题在实践中不断出现。第十七届中纪委第六次全会工作报告指出,2010年全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件(次),立案139621件,结案139482件,给予党纪政纪处分146517人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人。严肃查处了康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一大批大案要案。在上述被查处的领导干部中,涉及地矿行业、乃至全国地勘单位的案件虽然没有准确统计,但绝对是凤毛麟角,少之又少。由此看来,相对于政府部门和其他行业来说,地质工作者还保留着吃苦耐劳、忠厚纯朴的传统特色。
但也不必讳言,在目前光怪陆离的社会大背景中,地勘单位也绝不能脱离周围环境,做到“出污泥而不染”的绝对清白,新形势下,地勘单位党风廉政建设主要存在以下几个方面的问题:
      1.思想认识不够到位。随着改革开放和社会主义市场经济的进一步深入,许多地勘单位得到了很大的发展,取得了不错的成绩。然而有些单位由于大搞经济建设而忽视了思想政治的教育,使一些腐败现象禁而不止,而且越来越泛滥成灾,一些领导干部存在“有权不用,过期作废”的错误认识;也有个别干部认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事,在具体工作中存在“一手硬一手软”等现象;还有的党员干部认为,自己既无人权又无财权,抓党风廉政建设与自己无关……严重地破坏了党的优良传统和党员干部的形象,在广大职工群众中影响极坏。
      2.缺乏刚性制度和监管不力。地质工作的性质和地勘单位经济发展的需要,决定了地勘单位生产经营点多、面广、线长,区域跨度大。有些制度虽然形成文、上了墙,但在实际执行过程中却容易缺失,约束效果大打折扣,没有起到应有的监管作用,就会使腐败现象趁虚而入。加上地勘单位改革发展稳定工作千头万绪,纪委书记作为党委班子成员,有的兼工会主席,还要分管信访、综治、甚至经济工作等等,兼职过多,所有的工作都要负责,而用于纪检工作的时间明显不足,监督工程项目显然是“鞭长莫及”,影响到反腐倡廉建设。
      3. 矿权运作和地质工作商业化容易滋生腐败现象。近年来以矿产勘查开发与施工业为主的地勘单位里,在矿山探采权利和地方利益的分配中,在项目招投标和大额合同签订过程中,行贿受贿现象都或多或少地存在;另外有些地勘单位实施属地化管理之后,为了与地方政府与主管部门打通关系,商业贿赂现象也或大或小地偶有发生。当生存发展需要和不规则的市场相碰撞时,有些领导干部在“潜规则”诱惑或影响下,把握不住自己,不能辨清违法犯罪的界限,容易走上违法犯罪的道路。
      4.地勘行业本身技术性较强,违纪行为隐蔽性较强。由于项目涉及的行业、人员众多,区域广泛,在市场开拓中接触面多,纪检监察部门难以介入,检查落实、执行监督存在困难,违纪行为隐蔽性较强。比如有的单位在区(市、县)设立的办事处就只有一个负责,也是唯一的办事人员。开展工作自然是“单线联系”,纪检监察部门对其监督存在操作性困难,如有违纪行为难以及时查处和纠正。然而一旦发生腐败案件,造成的影响会极坏,给单位造成的经济损失也是巨大的。
二、新形势下加强地勘单位党风廉政建设的突破口和着力点。
      1.落实党风廉政建设责任制,提高反腐倡廉的整体合力。
以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,巩固党政齐抓共建、群众支持参与的良好局面。继续贯彻落实党风廉政建设责任制,将党风廉政建设工作纳入目标管理,纳入领导班子建设重要议事日程。每年年初单位党委纪委召开“党风廉政建设工作”专题会议,研究部署年度党风廉政建设工作的任务、目标和措施,制定“年度党风廉政建设和反腐败工作要点、工作责任分解及量化考核标准”,以文件形式下发全院贯彻执行;层层签订党风廉政建设责任书,将任务目标逐级分解,明确责任,一级抓一级、层层抓落实;坚持半年对全院党风廉政建设工作进行一次分析研究,全年进行一次全面考核和总结,做到反腐倡廉有计划、有部署、有检查、有落实、有考核、有实效,形成“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与”的工作格局和反腐倡廉的整体合力,使党风廉政工作责任制得到有效的贯彻落实。
      2.加强党风廉政宣传教育,营造廉政文化环境氛围。
      胡锦涛同志在中纪委九次全会上的讲话中指出:无论是提高干部队伍素质,还是防范腐败问题、防止和纠正用人的不正之风,都要坚持教育在先。实践证明,加强党风廉政宣传教育是落实党风廉政建设和反腐倡廉工作的根本保证,地勘单位要结合自身工作实际和行业特点,统筹把握党风廉政宣传教育的协同性、根本性和针对性。
      一是加强理论武装。通过中心组学习、坚持“三会一课”制度、党委书记讲党课和纪委书记作廉政报告,抓好理论宣传教育,有计划的组织学习《邓小平理论学习纲要辅导读本》、《“三个代表”重要思想学习读本》、《党章》、《廉政准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》和“两个纲要”以及有关文件、重要讲话、社论等,抢占思想阵地;大力弘扬“三光荣”、“四特别”行业精神,坚持反腐倡廉宣传教育工作的正确立场、政治方向,增强工作的原则性、预见性、创造性,继续打牢地勘单位惩防并举、注重预防的思想政治基础,促进理想信念提高。二是进行直观性正反两面教育。通过宣传勤政廉洁先进人物事迹、播放《廉政中国》、《胡长清案件警示录》、《王怀忠的两面人生》等警示教育影视录像片,开展廉政知识测试和主题教育活动,组织观看反腐倡廉警示教育图片展览等教育活动,增强廉政意识。三是利用网站、宣传栏、简报等宣传工具,进行适时性教育,及时和有针对性的宣传党员干部廉洁自律有关规定和党纪政纪条规;统一配发学习材料,如:《党章》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》等书籍;开展廉政宣传教育,促使党员干部自觉的用党纪政纪法规约束规范自己的行为,增强遵纪守法和廉政勤政意识,不断提高拒腐防变的能力。
      3. 加强制度建设,抓好效能监察,切实提高反腐倡廉建设成效。
      加强党风廉政建设,一要靠教育,二要靠制度,教育使其不想、不敢,建立健全制度,使其不愿、不能。要重视制度的建立健全和不断完善,抓好效能监察,拓展从源头上防治腐败工作领域,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,切实提高反腐倡廉建设成效,为地勘经济的又好又快发展提供有力的纪律保证。
一是建立健全各项规章制度。进入改革开放新时期以来,改革开放的总设计师邓小平在总结历史经验教训的基础上,提出了从制度层面解决和防止特权现象的论断。所以,要结合地勘行业工作实际,建立健全各项规章制度,不断完善具有地勘行业特点、符合科学管理特色的预防、监督、惩治体系。作为地勘单位主导产业之一的矿业权经营,虽然有一系列的管理措施如该报省政府审批的严格按程序办事,规范操作,但在矿业权管理方面遗留的问题尚未完全解决。要不断强化对矿业权的经营与管理,特别在矿业权合作等方面,严格按照法规和制度办事,规范运作程序。纪检监察部门要继续参与矿业权运作过程,确保矿业权“阳光运行”。二是健全落实机制。无论什么制度都是人从工作实践中总结提高而制订的,关键还是要靠人去落实,好的制度如果得不到有效落实,反而会使腐败现象在形式主义的掩盖下更猖狂、危害更大。要积极研究落实办法,切实找准各项制度落实的切入点和着力点,以认真落实领导干部述职述廉、民主评议、经济责任审计、诫勉谈话、质询、问责等重点制度为切入点,带动和促进其它各项制度的整体推进。三是抓好效能监察。要围绕矿区运作、生产经营、行政管理、基建物质设备采购等管理的薄弱环节、群众关注的热点问题和管理工作的难点等问题入手,认真筛选效能监察项目,及时立项综合组织纪检、安全、财务、审计管理职能部门形成合力,开展全过程监督,才能使监察工作目标落到实处,做到源头防腐。
      4、完善监督体系,形成监督“促廉”,制约惩治的运行机制。
      在加强制度建设的同时,要进一步完善监督机制,克服形式主义,防止权力滥用,努力为反腐倡廉建设拉好“防护网”,筑好“防护墙”。
      一是坚持党务政务公开制度和民主评议制度,加强职工群众监督。民主管理离不开职工群众的参与和支持,党内监督和职工群众监督相辅相成互为补充,相互促进相得益彰。对职工关心反映的热点、难点问题、涉及职工切身利益的问题采取源头公开、过程公开、结果公开的方式,随时接受职工监督;充分发挥职代会的监督作用,接受职工代表监督。在每年召开的职代会上,对涉及单位生产经营和改革发展的重要事项都在职代会上进行讨论通过,使职工的知情权、参与权、监督权得以保证;坚持民主评议领导干部制度,将干部置于职工群众的监督之下。二是加强对干部作风建设和选拔任用的监督。在干部的选拔任用方面,要继续参与考察、民主测评、广泛听取意见等工作,协助组织部门做好干部的选拔任用工作。三是加大惩办力度。对损害群众利益的不正之风,使大力、下重锤,决不能手软。要将责任落实到具体的环节、具体的人,发现一个问题就要盯住一个问题,盯住一个问题就要解决一个问题,对群众来信来访,坚持“有报必查,查实必究”的原则,认真核查,及时查处,并注意把握政策,保护举报人的合法利益,坚持查实情、办实事、求实效。四是定期考核评价和实施责任追究。结合党风廉政建设责任制的有关要求,不断建立和完善反腐倡廉建设的考评机制、奖励机制。对每位领导干部履行责任制的情况,做出实事求是、客观公正的评价,要坚决防止责任到位与不到位一个样,落实的好与落实的差一个样的问题。一旦出了问题,就要该追究谁的责任就追究谁的责任,该追究什么责任就追究什么责任,不能搞下不为例,也不能犯“集体负责,其实谁都不负责”的错误。不愿追究和不敢追究都是失职的表现,都应承担相应的责任。
      面对发展变化的新形势、出现的新问题,地勘单位的党员干部要统一思想、振奋精神,深刻理解和把握当前党和国家的大政方针与决策部署,切实把思想和行动统一到中央关于党风廉政建设的部署和要求上来,认清形势,把握规律,以地勘单位的改革创新为动力,以地勘经济的又好又快发展为抓手,以构建和谐富裕的地矿职工队伍为目标,统筹兼顾全面协调,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,增强党风廉政建设和反腐倡廉教育的整体功效,不断促进地勘单位党风廉政建设的科学发展。